國(guó)際能源署，國(guó)際可再生能源署，美國(guó)風(fēng)能/太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)，歐盟委員會(huì)等國(guó)際研究機(jī)構(gòu)研究報(bào)告的結(jié)論都不約而同地指出：未來(lái)世界的能源和電力結(jié)構(gòu)是高比例可再生能源，甚至是100%可再生能源結(jié)構(gòu)。高比例可再生能源結(jié)構(gòu)中，光伏的占比是最高的，普遍認(rèn)為光伏裝機(jī)將超過(guò)全球總裝機(jī)的50%。

自2006年中國(guó)《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。光伏也將成為全球最主要的電力來(lái)源。

2007年起連續(xù)多年世界第一，中國(guó)產(chǎn)量的全球平均占比超過(guò)70%，當(dāng)前我國(guó)光伏組件的產(chǎn)能大約150GW，就業(yè)人數(shù)250萬(wàn)，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達(dá)5000億元人民幣，出口超200億美元。

10年內(nèi)組件價(jià)格和系統(tǒng)成本均下降了90%以上，2008年，中國(guó)光伏組件價(jià)格25元/Wp，系統(tǒng)造價(jià)50元/W，光伏上網(wǎng)電價(jià)4元/kWh，2019年底，高效組件的平均售價(jià)低于2.0元/Wp，系統(tǒng)平均造價(jià)低于4.0元/W，國(guó)家公布的光伏上網(wǎng)電價(jià)0.4-0.55元/kWh，為光伏發(fā)電在中國(guó)乃至世界實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)化技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平，天合，隆基，晶科，漢能等領(lǐng)軍企業(yè)多次在光伏組件效率上打破世界紀(jì)錄，各種高效電池技術(shù)均已在我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。制造裝備的國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)95%，少量國(guó)外生產(chǎn)的高端設(shè)備也屬于公有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全產(chǎn)業(yè)鏈不存在任何技術(shù)障礙。

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我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)自2013年開始，連續(xù)7年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模自2015年開始，連續(xù)5年位居世界首位，2019年當(dāng)年裝機(jī)30.1GW，占全球裝機(jī)的四分之一；到2019年底，中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到205GW，占到全國(guó)電力裝機(jī)的10.2%，發(fā)電量達(dá)到2240億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的3.1%，在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

就中國(guó)而言，迫于能源供給和溫室氣體減排的壓力，能源轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。如何推動(dòng)中國(guó)能源和電力轉(zhuǎn)型是中國(guó)電力改革最終要解決的問(wèn)題。

2020年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%；到2030年，中國(guó)將于2030年左右，使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家可再生能源中心依據(jù)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型要求，2018年發(fā)布了研究報(bào)告“中國(guó)可再生能源展望2018”，提出：到2050年，中國(guó)可再生能源在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到60%以上，在電力消費(fèi)的比重達(dá)到90%；電力在一次能源消費(fèi)中的比例從現(xiàn)在的不到30%提高到60%以上。

報(bào)告中提出的保守目標(biāo)為：光伏裝機(jī)需要從現(xiàn)在的9.2%上升到2050年的38.3%，發(fā)電量從現(xiàn)在的2.5%上升到19.3%。光伏裝機(jī)到2050年將超過(guò)20億千瓦，即2021-2050平均每年光伏裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦。

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光伏發(fā)電2021年在中國(guó)西部一類資源區(qū)可以做到0.25元/kWh以下，東部三類資源區(qū)可以做到0.35元/kWh以下，與常規(guī)火電相比較，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

未來(lái)10年之內(nèi)，一類資源區(qū)光伏成本將降到0.1元/kWh，三類資源區(qū)降到0.2元/kWh，2030年之后光伏將成為世界上最便宜的電力。

然而，光伏也具有不連續(xù)、不穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以用集中式光伏電站方式、分布式光伏兩種解決方案。

凡接入10kV及以上公共電網(wǎng)，所發(fā)電量全部賣給電網(wǎng)的均屬于集中式光伏電站。當(dāng)電網(wǎng)接入高比例集中式光伏電站時(shí)，要求電網(wǎng)具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，用于應(yīng)對(duì)光伏的波動(dòng)性和間歇性。

中國(guó)具有世界上最強(qiáng)大的電網(wǎng)，電網(wǎng)架構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于北歐和美國(guó)，但是卻沒(méi)有利用好，未能實(shí)現(xiàn)像美國(guó)和北歐那樣順暢的功率傳輸；火電的靈活性改造進(jìn)展緩慢，現(xiàn)有機(jī)組調(diào)節(jié)性能差，最低負(fù)荷能力僅能達(dá)到50%；個(gè)別省區(qū)新能源裝機(jī)比例高，調(diào)節(jié)能力不足。

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對(duì)于火電機(jī)組由基荷電力向調(diào)節(jié)電力的轉(zhuǎn)變，還缺乏相應(yīng)的電價(jià)體系和鼓勵(lì)機(jī)制；國(guó)內(nèi)對(duì)于互補(bǔ)電源結(jié)構(gòu)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和部署；電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能和光伏電站站內(nèi)儲(chǔ)能目前僅有零星示范。

分布式發(fā)電系統(tǒng)是在負(fù)荷側(cè)安裝的發(fā)電系統(tǒng)。從2021年開始，對(duì)于全國(guó)所有用電戶，用光伏的電都要比用電網(wǎng)的電便宜，分布式光伏的規(guī)?；l(fā)展具有顯而易見(jiàn)的商業(yè)驅(qū)動(dòng)力。

與分布式光伏相結(jié)合的分布式儲(chǔ)能市場(chǎng)潛力巨大。一方面是因?yàn)榉植际焦夥某杀敬蟠蟮陀陔娋W(wǎng)的零售電價(jià)，價(jià)差足以支持安裝儲(chǔ)能。另一方面，安裝儲(chǔ)能之后，分布式光伏系統(tǒng)不但具備了很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，可以實(shí)現(xiàn)100%滲透率，而且通過(guò)與電網(wǎng)互動(dòng)，削峰填谷，還能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化。

國(guó)家尚未對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模全面放開，也還沒(méi)有像日本“凈零能耗建筑”和德國(guó)“智能家居”那樣類似的政府計(jì)劃；配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未開放，電力交易市場(chǎng)和實(shí)時(shí)電價(jià)體系尚未建立，不利于光伏微電網(wǎng)項(xiàng)目的開展，也不利于分布式儲(chǔ)能市場(chǎng)的啟動(dòng)。

總之，分布式光伏的規(guī)?；l(fā)展不存在技術(shù)障礙，更多的是管理和利益平衡的問(wèn)題。

“十四五”是光伏和風(fēng)電全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代的開局5年，是承前啟后、繼往開來(lái)的5年，非常關(guān)鍵。

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建議“十四五”期間新增電力裝機(jī)均為清潔電力，燃煤電廠的存量裝機(jī)需要讓出發(fā)電量，逐步向調(diào)節(jié)機(jī)組過(guò)渡，以保證清潔能源電力的先發(fā)、滿發(fā)。

其一，對(duì)于集中式光伏電站，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，使我國(guó)超高壓電網(wǎng)真正發(fā)揮作用，為在我國(guó)西部建設(shè)高比例可再生能源發(fā)電基地掃清障礙。

其二，加快電價(jià)改革和實(shí)時(shí)電價(jià)體系的建設(shè)，要有利于燃煤電廠由基荷電力向調(diào)節(jié)電力過(guò)渡，要有利于激勵(lì)光伏系統(tǒng)提高自身調(diào)節(jié)能力，加速集中光伏電站站內(nèi)儲(chǔ)能和分布式儲(chǔ)能市場(chǎng)的發(fā)展。

其三，進(jìn)一步放開現(xiàn)有政策，如：對(duì)于集中式光伏電站，放開光伏系統(tǒng)“光伏-逆變器容配比”，提高光伏電站的“保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)”，使得光伏發(fā)電成本的快速下降；對(duì)于分布式光伏，要放開規(guī)模限制，不得以“消納能力有限”為由拒絕分布式光伏項(xiàng)目立項(xiàng)。開放配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，做到“輸配分離”（現(xiàn)在已經(jīng)做到“廠網(wǎng)分離”），推進(jìn)“凈零電耗建筑”、“智能家居”和光伏“微電網(wǎng)”的示范和推廣。

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