隨著創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批新股上市日益臨近，8月18日，最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制提供司法保障的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革“護(hù)航”。這也是最高人民法院繼出臺(tái)設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革的司法保障意見(jiàn)后，為資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度改革安排再次專門(mén)制定的又一部系統(tǒng)性、綜合性司法文件。

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從內(nèi)容來(lái)看，《意見(jiàn)》圍繞今年3月1日起正式施行的證券法第九條關(guān)于公開(kāi)發(fā)行證券實(shí)行注冊(cè)制的規(guī)定，從增強(qiáng)為本次改革提供司法保障的自覺(jué)性、依法保障創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制順利推進(jìn)、依法提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本、依法有效保護(hù)投資者合法權(quán)益等四個(gè)方面提出了10條舉措。重點(diǎn)內(nèi)容包括三點(diǎn)：一是針對(duì)本次改革舉措提出了配套司法保障意見(jiàn)；二是為全面落實(shí)對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪行為“零容忍”要求提出了有針對(duì)性的司法制裁措施；三是以證券集體訴訟為中心對(duì)切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益提出了司法改革舉措。

《意見(jiàn)》明確，對(duì)在創(chuàng)業(yè)板以試點(diǎn)注冊(cè)制首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市公司所涉有關(guān)證券民商事案件試點(diǎn)集中管轄，將證券發(fā)行糾紛、證券上市合同糾紛、證券欺詐責(zé)任糾紛等一審民商事案件，指定深圳市中級(jí)人民法院試點(diǎn)集中管轄。在提高市場(chǎng)主體違法違規(guī)成本方面，《意見(jiàn)》明確，支持依法加大對(duì)欺詐發(fā)行股票、債券罪，違規(guī)披露、不披露重要信息罪以及提供虛假證明文件罪追究刑事責(zé)任的力度。依法加大懲治證券違法犯罪力度，依法從嚴(yán)懲處在創(chuàng)業(yè)板申請(qǐng)發(fā)行、注冊(cè)等各環(huán)節(jié)滋生的各類欺詐和腐敗犯罪。對(duì)于發(fā)行人與中介機(jī)構(gòu)合謀串通在證券發(fā)行文件中隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容，以及發(fā)行審核、注冊(cè)工作人員以權(quán)謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任；依法從嚴(yán)懲處違規(guī)披露、不披露重要信息、內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)信息交易、操縱證券市場(chǎng)、背信損害上市公司利益等金融犯罪分子，嚴(yán)格控制緩刑適用，依法加大罰金刑等經(jīng)濟(jì)制裁力度。

在加大投資者保護(hù)力度方面，《意見(jiàn)》做出了專門(mén)規(guī)定。《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格落實(shí)“民事賠償優(yōu)先原則”，當(dāng)違法違規(guī)主體的財(cái)產(chǎn)不足以支付全部民事賠償款和繳納罰款、罰金、違法所得時(shí)，其財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！兑庖?jiàn)》依法保障證券集體訴訟制度落地實(shí)施，圍繞完善證券集體訴訟制度，提出暢通投資者維權(quán)渠道和降低投資者維權(quán)成本兩大價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)各級(jí)人民法院進(jìn)一步細(xì)化和完善證券代表人訴訟各項(xiàng)訴訟程序安排。《意見(jiàn)》還提出要持續(xù)深化糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，通過(guò)訴調(diào)對(duì)接、先行賠付等方式，健全“示范判決+委托調(diào)解”機(jī)制，及時(shí)化解證券糾紛，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革，是今年中國(guó)資本市場(chǎng)改革的重頭戲，受到各方的高度關(guān)注。按照計(jì)劃，深交所將于8月24日組織創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批企業(yè)上市。前海開(kāi)源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍指出，首批創(chuàng)業(yè)板企業(yè)注冊(cè)上市，是創(chuàng)業(yè)板發(fā)展過(guò)程中里程碑的事件，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，對(duì)于推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)大大有利，同時(shí)有利于吸引更多優(yōu)秀的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。最高法民二庭負(fù)責(zé)人則指出，本次創(chuàng)業(yè)板改革，充分借鑒和吸收了設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革的各項(xiàng)制度?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了“互相適用”原則，即本《意見(jiàn)》未規(guī)定的，人民法院參照適用科創(chuàng)板司法保障意見(jiàn)，同樣，本《意見(jiàn)》規(guī)定的相關(guān)舉措對(duì)證券市場(chǎng)主板、中小板、科創(chuàng)板等其他投資者維權(quán)案件，也一體適用。

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