認(rèn)為中央環(huán)保督察會(huì)“一陣風(fēng)”過(guò)去，應(yīng)付督察的地方政府和企業(yè)，將不得不嚴(yán)肅面對(duì)環(huán)保督察常態(tài)化的問(wèn)題。

6月17日晚，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《工作規(guī)定》”）提出，在每屆黨的中央委員會(huì)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施“回頭看”；針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，視情組織開展專項(xiàng)督察。

這意味著，每5年將進(jìn)行一次例行督察。

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“環(huán)保督察工作規(guī)定，把環(huán)保督察制度化、常態(tài)化了。這對(duì)地方的環(huán)保工作提出了更高的要求。地方政府層面要出臺(tái)一系列常態(tài)化的制度和機(jī)制，來(lái)適應(yīng)中央環(huán)保督察需求?！睆V東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心副主任吳大磊接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這也給企業(yè)一個(gè)明確的預(yù)期，企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理工作，不能存在僥幸心理。

同時(shí)，根據(jù)《工作規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。督察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開展工作。組長(zhǎng)由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

環(huán)保督查常態(tài)化，不再運(yùn)動(dòng)化

6月18日，貴州省政協(xié)主席、赤水河省級(jí)河長(zhǎng)劉曉凱到遵義市開展中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改督察，實(shí)地巡查赤水河保護(hù)和綜合治理情況。在播州區(qū)老干媽遵義分公司，劉曉凱走進(jìn)生產(chǎn)車間，了解油煙凈化處置情況，要求加大整改力度、確保整改成效，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

隨著《工作規(guī)定》印發(fā)，地方政府和企業(yè)都需要比之前更主動(dòng)的應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。

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《工作規(guī)定》提出，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況；貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進(jìn)落實(shí)情況和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。

此外，還包括突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及處理情況；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域以及整治情況；對(duì)人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改情況；生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況等等。

“環(huán)保督察，早期是打‘殲滅戰(zhàn)’。現(xiàn)在，督察行動(dòng)常態(tài)化，是將督察放到制度結(jié)合的層面?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說(shuō)，環(huán)保督察不再是權(quán)宜之計(jì)，而是作為一個(gè)基本政策固定下來(lái)，與早期運(yùn)動(dòng)式、集中式不同。

吳大磊提出，要真正落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進(jìn)落實(shí)情況。要做到見事、見人、見責(zé)任。地方需要人力和技術(shù)的保障，逐步培養(yǎng)一支專業(yè)化的督察隊(duì)伍，增強(qiáng)自我排查，自我診斷的能力，來(lái)應(yīng)對(duì)常態(tài)化的督察。只有這樣，才能把環(huán)保督察從中央落到地方，從地方落到行業(yè)，從行業(yè)落到企業(yè)，發(fā)揮它的作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室助理研究員、法學(xué)博士林瀟瀟認(rèn)為，從規(guī)范性質(zhì)上看，《工作規(guī)定》屬于法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件，效力層級(jí)相對(duì)較低。

“但是《工作規(guī)定》和督察機(jī)制的巧妙之處就在于，它不創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任，而是充分利用現(xiàn)行的法制資源，包括法律、法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等，監(jiān)督地方政府和它下屬部門的執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境違法行為。我認(rèn)為可以把《工作規(guī)定》比喻為環(huán)保法律體系中的‘催化劑’。它雖然不創(chuàng)設(shè)新的法律責(zé)任，但有效地盤活了現(xiàn)行法制資源當(dāng)中的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范了社會(huì)行為?！?/span>

林瀟瀟指出，其實(shí)環(huán)保法里對(duì)環(huán)保部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行了充分、清楚的授權(quán)。而由于地方政治生態(tài)、執(zhí)法力量不足等原因，地方尤其是基層的環(huán)保部門難以做到對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)排查和預(yù)警。

“接下來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)清除執(zhí)法方面的法制和現(xiàn)實(shí)障礙，讓他們充分發(fā)揮作用。如果能做到這一點(diǎn)，那么就能達(dá)到環(huán)保督察常態(tài)化所希望達(dá)到的效果?！绷譃t瀟說(shuō)。

嚴(yán)禁“一刀切”

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《工作規(guī)定》明確指出，被督察對(duì)象及其工作人員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

這些情形包括故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的；拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的；指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的；拒不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查或者調(diào)查取證的；無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問(wèn)題，或者不按照要求推進(jìn)整改落實(shí)的；對(duì)反映情況的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的。

據(jù)了解，在前一次環(huán)保督察中，地方“一刀切”的問(wèn)題較為嚴(yán)重。由于應(yīng)付督察，“一刀切”的針對(duì)相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停工停業(yè)，不僅造成當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)保督察有不理解的聲音，而且在環(huán)保督察過(guò)后，相關(guān)環(huán)保問(wèn)題有較大反彈。在環(huán)保督察“回頭看”中，幾乎所有省區(qū)市都有相關(guān)環(huán)保問(wèn)題反復(fù)暴露出來(lái)。

吳大磊表示，此前有個(gè)別地方政府為了完成環(huán)境治理整改的任務(wù)，確實(shí)對(duì)一些未達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取一關(guān)了之、一停了之的環(huán)境管理手段。

“這種手段在短期內(nèi)能夠應(yīng)付上面的檢查。但是，它從根本上打亂了企業(yè)的環(huán)境治理的預(yù)期，在一定程度上挫傷了企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的積極性。政府要給企業(yè)一定時(shí)間開展環(huán)境整改，一下就關(guān)停，對(duì)其他企業(yè)也是一個(gè)不好的示范?！?/span>

吳大磊指出，不能“一刀切”之后，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，應(yīng)該給企業(yè)更多的環(huán)保路徑選擇。“我們一定要輔之以多種綜合的環(huán)境政策工具，例如說(shuō)環(huán)保督察，它是行政命令式的，此外還有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的等。得給企業(yè)一個(gè)出路，把企業(yè)這種環(huán)境治理的壓力轉(zhuǎn)化為它發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

曾剛也表示，以前很多地方應(yīng)對(duì)督察簡(jiǎn)單粗暴，環(huán)保督察來(lái)了就“一刀切”，先關(guān)停之后再重新開還是徹底淘汰再說(shuō)。現(xiàn)在就不能這么做，要把過(guò)去環(huán)保給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)槭股鷳B(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤則指出，地方政府應(yīng)該改變對(duì)環(huán)保督察的態(tài)度，不能永遠(yuǎn)根據(jù)督察要求“扣題”解決，要從本源上來(lái)思考如何應(yīng)對(duì)環(huán)保問(wèn)題。“一刀切也是如此，地方政府是應(yīng)付督察，還是解決問(wèn)題？如果不應(yīng)付督察，該管理管理，該淘汰淘汰，那么是不會(huì)有問(wèn)題的。”

此外，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。環(huán)保督察相對(duì)的短期化，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期化之間，仍然需要進(jìn)一步銜接。

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“我個(gè)人認(rèn)為，環(huán)保督察仍然是個(gè)過(guò)渡的措施，因?yàn)槲覀冊(cè)诃h(huán)境管理的能力上，沒(méi)有辦法短期內(nèi)達(dá)到中央的要求，所以才需要環(huán)保督察?！毖硎?。

吳大磊也表示，首先明確督察不能完全解決環(huán)境治理問(wèn)題。環(huán)保督察即使常態(tài)化，也是一種政策工具類型，環(huán)境保護(hù)具有階段性和長(zhǎng)期性，不同的階段環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出的問(wèn)題不一樣?？赡苓@一階段這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有，在下一階段又呈現(xiàn)出另外一個(gè)問(wèn)題。未來(lái)要倡導(dǎo)使用公眾參與性的環(huán)境政策工具，激勵(lì)全民參與環(huán)境保護(hù)。

“環(huán)保督察只是一個(gè)工具，在剛開始的階段使用的，未來(lái)如何將環(huán)保變成老百姓參與？這還任重而道遠(yuǎn)?！痹鴦傄蔡岢?，未來(lái)需要引導(dǎo)社會(huì)組織參與、老百姓關(guān)注環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。