“小微活，經(jīng)濟(jì)才活，就業(yè)才多?！?6月27日，聯(lián)合國(guó)中小微企業(yè)日。在中國(guó)，小微企業(yè)日益成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大浪潮里，扮演著“生力軍”的角色。近年來(lái)，隨著宏觀環(huán)境變化，小微企業(yè)的發(fā)展面臨著諸多困境。這一背景下，一批扶持小微企業(yè)的政策密集出臺(tái)，貨幣、財(cái)政、金融政策逐漸形成合力，“幾家抬”效果顯現(xiàn)，扭轉(zhuǎn)了企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)的局面。

“五六七八九”

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合抱之木，生于毫末。

1980年，浙江溫州，19歲的章華妹領(lǐng)到了全國(guó)首張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，令個(gè)體戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)近40年發(fā)展，截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)6500萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元。

在2018年國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，首次提出了中小企業(yè)具有“五六七八九”的特征，即中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

以就業(yè)為例，麥可思研究院根據(jù)130萬(wàn)份樣本調(diào)查而提出的報(bào)告稱(chēng)，超半數(shù)受訪大學(xué)生畢業(yè)后在中小微企業(yè)就業(yè)，且越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生將中小微企業(yè)作為職業(yè)生涯發(fā)展的“首發(fā)站”。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)，從當(dāng)前來(lái)看，小微企業(yè)是就業(yè)巨大的容納器，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力與繁榮；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)支持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)民間投資增速始終保持在8%以上，持續(xù)高于整體投資增速。

政策及時(shí)雨

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受宏觀環(huán)境影響，去年下半年以來(lái)，小微企業(yè)發(fā)展遭遇困境。在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的背景下，扶持小微企業(yè)再次成為政策發(fā)力的重點(diǎn)。

6月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)隔兩個(gè)月重新聚焦小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，確定進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資實(shí)際利率的措施。

“融資實(shí)際利率”這一細(xì)微之處的變化，體現(xiàn)了政策正在向?qū)嵅賹用嫦蚩v深推進(jìn)。實(shí)際上，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的扶持力度不斷加大，企業(yè)在市場(chǎng)中孤軍奮進(jìn)的局面已經(jīng)轉(zhuǎn)向貨幣、金融、財(cái)政政策“幾家抬”。

4月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)曾提出，工農(nóng)中建交5家國(guó)有大型商業(yè)銀行要帶頭，確保今年小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)30%以上、小微企業(yè)信貸綜合融資成本在去年基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。

央行金融市場(chǎng)司副司長(zhǎng)鄒瀾表示，截至5月末，普惠小微貸款余額10.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21%。五家國(guó)有大型銀行對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款余額比去年底增長(zhǎng)23.7%，已完成全年計(jì)劃的大部分，平均利率4.79%，較去年全年下降0.65個(gè)百分點(diǎn)。

除融資問(wèn)題外，今年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境；完善財(cái)稅支持政策，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。

以財(cái)政支持為例，2019年起，小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬，同時(shí)加大所得稅優(yōu)惠力度。國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅668億元，個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)是最大受益群體，占全部減稅額的83.4%。

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不過(guò)，制約小微企業(yè)發(fā)展的因素依然存在。這其中，既有制度環(huán)境不完善帶來(lái)的限制，也有小微企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的問(wèn)題。

例如，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組開(kāi)展中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，“市場(chǎng)準(zhǔn)入仍有隱性壁壘，不平等待遇問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”、“有些地方財(cái)政支持效率不高，中小企業(yè)獲得財(cái)政扶持難”。

國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的最新報(bào)告指出，截至2019年3月底，抽查的18家銀行民營(yíng)企業(yè)貸款中信用貸款僅占18.36%（低于平均水平21個(gè)百分點(diǎn)），且抵質(zhì)押時(shí)銀行大多偏好房產(chǎn)等“硬”資產(chǎn)，專(zhuān)利權(quán)等“輕”資產(chǎn)受限較大。

CEI中國(guó)企業(yè)研究所秘書(shū)長(zhǎng)唐大杰直言，在落地過(guò)程中，商業(yè)銀行都面臨著成本收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等的問(wèn)題。

而從小微企業(yè)自身看，由于大部分企業(yè)規(guī)模較小、內(nèi)部管理制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，市場(chǎng)適應(yīng)能力弱。小微企業(yè)發(fā)展還需從內(nèi)而外進(jìn)行突破。

工信部6月27日公布了第一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)名單，并鼓勵(lì)企業(yè)要繼續(xù)專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)，聚焦主業(yè)，不斷提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在改善經(jīng)營(yíng)管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

央行行長(zhǎng)易綱此前強(qiáng)調(diào)，小微企業(yè)自身要積極地提高素質(zhì)，要提高質(zhì)量，要聚焦主業(yè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、注重誠(chéng)信，建立完善的財(cái)務(wù)制度，主動(dòng)對(duì)接銀行的信貸審批標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組則建議，將每年6月27日確定為“全國(guó)中小微企業(yè)日”，加大中小企業(yè)促進(jìn)法宣傳力度，久久為功、持之以恒，擴(kuò)大覆蓋面、提升知曉度。