工業(yè)和信息化部黨組書記、部長 苗圩

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國工業(yè)化、信息化發(fā)展成就顯著，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展明顯，綜合實力和國際競爭力大幅提升。但是，我國制造業(yè)大而不強，很多領域缺乏關鍵核心技術的局面尚未根本改觀。

習近平總書記深刻指出，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。

在出席今年兩院院士大會時，習近平總書記再次強調(diào)，要矢志不移自主創(chuàng)新，堅定創(chuàng)新信心，著力增強自主創(chuàng)新能力。當前，我們要按照習近平總書記的指示要求，加大自主創(chuàng)新力度，加快核心技術攻關突破，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強核心技術攻關是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復雜變化。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的要求愈加迫切。同時，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，各國圍繞關鍵領域核心技術的競爭日趨激烈。

加強核心技術攻關是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。國際經(jīng)驗表明，制造業(yè)要邁向中高端，根本上靠的是核心技術的創(chuàng)新突破。20世紀以來，美國、德國、日本等國之所以長期保持制造強國的地位，根本原因就是在裝備、材料、信息、生物等關鍵領域的核心技術上始終保持領先。經(jīng)過長期不懈的努力，我國已成為全球制造大國，但離制造強國仍有較大距離，癥結就在于核心技術積累不足，嚴重制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而我國在通信設備、高鐵、核電等領域之所以能實現(xiàn)快速發(fā)展，很重要的一個經(jīng)驗就是聚焦核心技術，持之以恒地開展研發(fā)攻關。以移動通信為例，2G時代，我國企業(yè)幾乎不掌握核心技術，只能被動跟隨；3G時代，我國提出的TD-SCDMA成為重要的國際標準，實現(xiàn)了核心技術從無到有的重大突破；4G時代，我國推出的TD-LTE成為全球兩大主流標準之一，基本實現(xiàn)了與國外企業(yè)并跑。

加強核心技術攻關是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手。國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，尋找新的經(jīng)濟發(fā)展動能成為世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。新動能首先來源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)通常是關鍵核心技術突破、科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用的直接結果。上世紀70年代中期石油危機后，美國加快了信息通信技術的創(chuàng)新突破，到90年代實現(xiàn)了信息技術革命和“新經(jīng)濟”的崛起，率先走出低谷并重新拉開了與其他國家的距離。

當前，人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、新材料等領域顯現(xiàn)革命性突破的先兆，可能引發(fā)若干領域的群體性和系統(tǒng)性突破，全球正在步入一個新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的關鍵時期。我們必須抓住難得的歷史機遇，以核心技術的創(chuàng)新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。同時，新動能還源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要贏得市場競爭、煥發(fā)生機活力，就要通過加強關鍵技術和先進工藝的高端化改造及相關流程、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，大幅提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，不斷向中高端水平邁進。

加強核心技術攻關是保障產(chǎn)業(yè)安全的關鍵舉措。習近平總書記多次強調(diào)，核心技術是國之重器，是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。發(fā)達國家在一些關鍵技術與核心產(chǎn)品上對我實施出口管制，我國集成電路、基礎軟件、互聯(lián)網(wǎng)、高端生產(chǎn)裝備、新材料等多個領域都存在產(chǎn)業(yè)安全風險隱患，相關制造業(yè)不僅面臨低端鎖定困境，產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈安全也得不到保障。比如，在關系國計民生的基礎設施和信息系統(tǒng)中，大量使用進口的芯片、軟件和控制系統(tǒng)，一旦被“卡脖子”，就難以保障設備和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。對于國防科技工業(yè)來說，核心技術更是買不來的，要突破制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”，就必須下大力氣突破關鍵核心技術。

二、核心技術創(chuàng)新突破要解決好四個方面的主要制約因素

我國仍是發(fā)展中國家，與先行工業(yè)化國家相比，我國現(xiàn)代工業(yè)起步晚、積累少、底子薄。新中國成立特別是改革開放以來，歷經(jīng)幾代人的不懈努力，我國發(fā)展成為具有全球影響力的制造大國，基本解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在亟需解決“好不好”的問題。我國制造業(yè)要真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路，必須扭住核心技術攻關這個“牛鼻子”，加快供給側(cè)結構性改革，補短板、強弱項、填空白，持續(xù)推進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。多年來，我們在核心技術攻關上也下了不少功夫，但認真總結起來，還面臨著諸多制約因素。

一是基礎研究支撐不夠?；A研究是引領創(chuàng)新發(fā)展的源頭，是制造強國建設的原動力，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。近年來，我國持續(xù)加大基礎研究投入，但原始創(chuàng)新能力仍然薄弱，基礎研究的短板依舊明顯。其中，企業(yè)基礎研究意愿低、投入少、能力弱是重要原因。我國企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出的比例已接近80%，但主要用于應用技術研發(fā)。過去十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)對基礎研究的投入僅占企業(yè)研發(fā)投入的0.1%，占全國基礎研究總投入的1.5%，而美國、日本、歐盟企業(yè)的基礎研究經(jīng)費約占基礎研究總經(jīng)費的20%。基礎研究能力和水平不高，導致制造業(yè)關鍵核心技術攻關動力不足、進展緩慢、效果欠佳。

二是關鍵共性技術供給不足。關鍵共性技術具有基礎性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性、開放性等特點，屬于競爭前技術，能夠在多個行業(yè)中廣泛應用并產(chǎn)生深度影響。加強關鍵共性技術研究通常是各國技術創(chuàng)新政策的核心內(nèi)容。目前，我國關鍵共性技術研究與發(fā)達國家相比，與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。多元化的關鍵共性技術研發(fā)創(chuàng)新體系尚未建立，組織機制不健全，政策支持不連貫，經(jīng)費投入不足，平臺運作不理想，成果共享和推廣應用機制亟待完善。

三是產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新不到位。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新能夠加速技術突破和產(chǎn)業(yè)變革，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。隨著產(chǎn)業(yè)分工日益精細化以及信息技術的加速應用，創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的關系更加緊密，企業(yè)、大學及研究機構、用戶之間的協(xié)同創(chuàng)新日漸成為常態(tài)，并在縮短研發(fā)周期、降低研制成本和加速新產(chǎn)品進入市場等方面發(fā)揮著巨大作用。長期以來，我國產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和深度融合不夠，科研院所和高校的研發(fā)創(chuàng)新活動面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場不足，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位仍不夠突出，大量的創(chuàng)新成果停留在論文、專利階段，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。加之技術市場發(fā)展滯后，高校和科研院所更傾向于自己設立公司進行成果轉(zhuǎn)化，而不是轉(zhuǎn)讓給相關企業(yè)進行推廣應用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用造成影響。

四是創(chuàng)新人才的制約日益突出。我國勞動力資源豐富，人才隊伍充實，但高精尖人才特別是從事核心技術研發(fā)攻關的創(chuàng)新人才仍比較短缺。受金融、房地產(chǎn)等行業(yè)擠出效應和虹吸效應影響，高端研發(fā)人才和高技能人才紛紛從制造業(yè)領域流出，對制造業(yè)提質(zhì)增效升級帶來較大沖擊。根據(jù)有關高校發(fā)布的年度就業(yè)質(zhì)量報告，名校畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)首選金融業(yè)。實踐中，制造業(yè)高端研發(fā)人才缺口較大，進一步抬高了研發(fā)活動的人工成本，抑制了企業(yè)開展核心技術研發(fā)攻關的動力和能力。

三、準確把握和抓牢推動核心技術攻關的政策著力點

解決我國制造業(yè)核心技術的短板問題，關鍵是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅持立足當前和著眼長遠相結合，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，引導企業(yè)加強研發(fā)攻關和應用推廣；堅持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與提高自主創(chuàng)新能力相結合，深化國際交流合作，積極利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進技術創(chuàng)新；堅持市場機制與政府作用相結合，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇及各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，同時強化國家戰(zhàn)略引領，引導創(chuàng)新要素更多投向核心技術攻關，大力營造公平競爭的市場環(huán)境。

建立健全基礎研究支撐體系。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，進一步加強基礎研究前瞻部署，推動不同領域創(chuàng)新要素有效對接。創(chuàng)新政府管理方式，引導技術能力突出的創(chuàng)新型領軍企業(yè)加強基礎研究。加大中央財政對基礎研究的穩(wěn)定支持力度，健全技術創(chuàng)新基金運行機制，引導地方、企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入。加強轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新能力建設，引導有條件的院所更多聚焦科學前沿和應用基礎研究，打造引領行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。繼續(xù)完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學術貢獻為核心的分類評價機制，為從事基礎研究的科研人員提供“一輩子只干一件事”的必要條件。

建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系。按照“一個明確，四個突出”的思路，明確面向行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)這一功能定位，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心要突出市場化，按照“小核心、大協(xié)作”的模式，以資本為紐帶整合資源，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運營。要突出協(xié)同化，抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，使之成為輻射帶動行業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。要突出產(chǎn)業(yè)化，補上從實驗室產(chǎn)品到生產(chǎn)線產(chǎn)品之間涉及的工藝、專用材料、專用設備、標準和檢測能力等短板和弱項。要突出可持續(xù)發(fā)展，通過技術服務、產(chǎn)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權運營等商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)基于自我造血的循環(huán)發(fā)展。同時，統(tǒng)籌推進國家和省兩級創(chuàng)新中心建設，構建多層次、網(wǎng)絡化制造業(yè)創(chuàng)新體系。

建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。繼續(xù)健全產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同對接機制，圍繞制造業(yè)核心技術創(chuàng)新突破的需求，優(yōu)化科技資源配置。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引入揭榜掛帥機制，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)學研用聯(lián)合體，推動體制機制創(chuàng)新，開展核心技術研發(fā)攻關。用好首臺套、首批次等政策工具，推動核心技術和關鍵產(chǎn)品在應用中不斷迭代完善。面向一些關鍵核心技術領域，建設集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產(chǎn)權保護制度，切實加大知識產(chǎn)權侵權懲罰力度，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供強有力的制度保障。

建立健全制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。完善學科專業(yè)設置，創(chuàng)新培養(yǎng)機制和模式，培養(yǎng)高層次技術人才、高素質(zhì)技能人才、高水平經(jīng)營管理人才，培育工匠精神和企業(yè)家精神，構建一支高素質(zhì)、能夠滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才隊伍。在我國優(yōu)勢科研領域設立一批科學家工作室，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體。推進產(chǎn)教融合、校企合作，整合各類人才計劃，突出關鍵領域高層次人才培育。對從事核心技術研發(fā)的領軍人才，賦予其創(chuàng)新活動主導權和創(chuàng)新成果支配權。進一步健全創(chuàng)新人才評價體系，完善有利于高端人才創(chuàng)新的評價標準和制度。積極發(fā)揮地方政府作用，完善高端人才收入分配、戶籍居住、上學就醫(yī)等激勵政策。

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