機床工業(yè)是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)部門，其中高技術(shù)機床產(chǎn)品具有重要的戰(zhàn)略意義。作為一個社會主義大國，保持獨立自主的工業(yè)體系、提升高端制造業(yè)技術(shù)能力，尤其重要。當前我國機床行業(yè)處于高度開放的市場環(huán)境，面臨一些前所未有的問題與挑戰(zhàn)，需要進行深入調(diào)研分析、做出正確判斷，加速推動我國機床工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。為此，中信改革發(fā)展研究基金會于6月25日邀請多位業(yè)內(nèi)專家，召開了“當前我國機床工業(yè)面臨的形勢與問題研討會”，進行了深入討論。

機床工具工業(yè)是提供加工設(shè)備的制造業(yè)，是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)與核心部門?，F(xiàn)代數(shù)控機床則融合了傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代電子信息技術(shù)，伴隨新一代信息技術(shù)的發(fā)展和用戶需求的升級，產(chǎn)品性能在向高速、精密、復(fù)合方向發(fā)展的同時，進一步向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、環(huán)保性方向發(fā)展。

當前，德國、日本、瑞士、意大利等國在高端機床領(lǐng)域均處于領(lǐng)先地位，其中日本發(fā)那科公司（FANUC）、德國西門子分別占數(shù)控系統(tǒng)50%和25%的世界市場份額。數(shù)控機床產(chǎn)品可大體分為高、中、低三個檔次，加工復(fù)雜零件的高檔精密數(shù)控機床為軍工生產(chǎn)所必需，屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)品，西方長期對我國實行嚴格控制或封鎖。加快推動機床工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快縮短和國際先進水平的差距，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，意義重大，任務(wù)緊迫。

新中國工業(yè)化奠基時期，國家對機床工業(yè)高度重視。在前兩個“五年計劃”期內(nèi)，我國已形成了以“十八羅漢”和“七院一所”骨干企業(yè)院所為代表的機床工業(yè)布局。1960-1970年代，為沖破國外技術(shù)封鎖，國家協(xié)調(diào)各部委和全國力量，組織了數(shù)次機床技術(shù)攻關(guān)。比如“二五”時期，為解決國家建設(shè)急需，中央決定成立由國家計委、科委、一機部、二機部等領(lǐng)導(dǎo)組成的“精密機床規(guī)劃（6人）領(lǐng)導(dǎo)小組”，由李富春副總理直接領(lǐng)導(dǎo)，在一機部二局（機床局）設(shè)立戰(zhàn)役辦公室，目標是用10年的時間（1960-1970年），經(jīng)過自主研發(fā)，拿下一批高精度的精密機床、關(guān)鍵零部件及相關(guān)的檢測儀器。在舉國體制下，這一階段的努力形成了一大批成果，其中上海機床廠（高精度外圓磨床，圓度精度0.5μ）和昆明機床廠（高精度坐標鏜床）被評為功勛廠。

早在上世紀70年代末到80年代初，西方國家基本實現(xiàn)了機床數(shù)控技術(shù)的普及。改革開放初期，我國的機床產(chǎn)品基本還停留在傳統(tǒng)的手動操作技術(shù)水平。面對巨大的技術(shù)差距，我國大力引進西方技術(shù)，合資合作，力爭盡快消化和普及數(shù)控技術(shù)。但因種種原因，效果不很理想。

上個世紀80年代中期，原機械部所屬企業(yè)全部下放地方。90年代初，我國大幅降低機床產(chǎn)品進口關(guān)稅、放開進口限制，隨后放寬外資企業(yè)的市場準入。我國機床行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模普遍偏小，行業(yè)管理弱化，大量機床企業(yè)被市場競爭所淘汰。原“十八羅漢”或破產(chǎn)重組，或勉強維持。

1999年，機械部屬科研院所全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。原有行業(yè)科研體系被打散，基礎(chǔ)研究被邊緣化，有些領(lǐng)域甚至消失，行業(yè)共性技術(shù)研究和服務(wù)行業(yè)的功能被嚴重削弱，科技人員大量流失。很多重點企業(yè)的研發(fā)能力也不同程度地弱化。

與此同時，大量民營企業(yè)和外資企業(yè)進入機床行業(yè)，民營企業(yè)逐漸占據(jù)主體地位。2008-2015年，國企在全行業(yè)產(chǎn)值中的比重從25%減至10%，民企占比從60%增至近80%。[1] 2015年，739家規(guī)模以上金切機床企業(yè)中，國有（含集體）控股、私營、外資（含港澳臺）企業(yè)分別為71、533、105家，資產(chǎn)占比為38：49：10；主營業(yè)務(wù)收入為18：69：11，實現(xiàn)利潤為-12：97：13。[2]

2001-2011年，受經(jīng)濟高速增長、投資需求旺盛的刺激，我國機床行業(yè)進入大發(fā)展期。這10年間總產(chǎn)值增長了10倍，利潤增長22倍，年均復(fù)合增長率分別為24.8%和33.2%。2011年，國內(nèi)金屬加工機床產(chǎn)值達283億美元（其中金切機床198億）。從2002年和2009年起，我國分別成為世界第一機床消費大國和制造大國，目前消費和產(chǎn)出總量分別約占全球的1/3和1/4。

在機床需求和產(chǎn)能急劇擴張的同時，數(shù)控技術(shù)也得到了普及。2013年以來，機床工業(yè)的產(chǎn)出數(shù)控化率和機床消費數(shù)控化率均超過70%，2016年更是達到80%左右。這是一個歷史性的成就。其中，國家對數(shù)控機床產(chǎn)品實行增值稅先征后返政策（1999-2008）發(fā)揮了重要作用。

在經(jīng)濟高速增長時期，業(yè)內(nèi)對市場前景普遍樂觀。國內(nèi)外資本大量投資機床行業(yè)，形成龐大產(chǎn)能。但機床工業(yè)是為制造業(yè)提供“工具”的，自身規(guī)模十分有限。各地方政府不考慮這一特性，出于GDP增長業(yè)績的考慮，紛紛鼓動本地機床廠投資擴產(chǎn)，重、大型機床的盲目擴張尤為突出，很多重點企業(yè)的資產(chǎn)負債率急劇增加，為后來全行業(yè)的蕭條埋下了伏筆。

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從2012年起，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，固定資產(chǎn)投資增長率逐年下降，2015年降至個位數(shù)。我國機床工業(yè)進入低迷期，延續(xù)至今。尤其是其中批量型的傳統(tǒng)中低檔機床，產(chǎn)能嚴重過剩，價格競爭加劇，原材料、人力成本又不斷上升，企業(yè)稅負沉重，多數(shù)企業(yè)身陷困境。企業(yè)虧損面居高不下。2016年，全行業(yè)虧損面達45%以上，大批中小企業(yè)相繼退出市場，歷史上曾經(jīng)輝煌的一批企業(yè)相繼破產(chǎn)退出。國有企業(yè)普遍資本金不足，企業(yè)負債率高，負擔沉重。

機床工業(yè)產(chǎn)值連年遞減，市場萎縮。2018年，全行業(yè)產(chǎn)值比2011年下降17%，銷售額下降21%。

2019年第一季度，行業(yè)整體情況仍未有好轉(zhuǎn)。企業(yè)訂單減少，市場預(yù)期悲觀，行業(yè)運行質(zhì)量下降，企業(yè)經(jīng)營壓力大，虧損面有所擴大。行業(yè)分化持續(xù)且有加劇態(tài)勢。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年1-4月，全行業(yè)營業(yè)收入同比增長0.3%（其中金切機床-14.5%，成形機床1%）；機床工具工業(yè)協(xié)會聯(lián)系的222家重點企業(yè)所獲取的相應(yīng)數(shù)據(jù)，分別是-18%、-33.7%、-2.4%。這222家企業(yè)新增訂單額同比增長-36.5%，進口增長-25.4%。行業(yè)協(xié)會預(yù)計，2019年行業(yè)增長率可能出現(xiàn)全年下滑。

根據(jù)最新統(tǒng)計，全行業(yè)共5537家企業(yè)（規(guī)模以上2257家，整機企業(yè)600多家），1-4月虧損面為19.4%；機床工具工業(yè)協(xié)會所聯(lián)系的222家企業(yè)，虧損面達42.3%（同比增加10.6個百分點），其中金切機床虧損面52.9%，成形機床虧損面20.8%。特別是金切領(lǐng)域，很多企業(yè)破產(chǎn)退出。

有專家認為：一些老國有機床企業(yè)衰落，體制機制原因只是其中的一方面，很多是地方政府的責任。如政府要求企業(yè)搬遷，費用讓企業(yè)自己貸款解決，財務(wù)費用動輒上億，企業(yè)利潤微薄，經(jīng)不住這樣的折騰。市場景氣時，地方政府硬性要求企業(yè)擴大產(chǎn)能、為GDP增長做貢獻，結(jié)果企業(yè)背負幾十上百億貸款，造成今天企業(yè)資不抵債的局面。地方政府在企業(yè)用人、投資方面干預(yù)過度，出了問題卻找不到責任人。

沈陽機床和大連機床兩個龍頭企業(yè)先后破產(chǎn)重組，令人痛心。沈機股份（上市公司）2019年一季度報表顯示：資產(chǎn)負債率高達200%，當期虧損額超過營業(yè)額。集中了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市公司尚且如此糟糕，集團公司的情況更是難以想象。

與此同時，機床用戶需求明顯升級。市場對批量化通用型產(chǎn)品的需求下降，對小批量定制型產(chǎn)品的需求增長；對單機需求減少，對自動化成套設(shè)備的需求增長。為了適應(yīng)市場變化，西方國家一些機床企業(yè)正在從傳統(tǒng)的“產(chǎn)品專業(yè)化型”向“市場專業(yè)化型”過渡。產(chǎn)品專業(yè)化即專注于某類（車銑磨）機床產(chǎn)品的批量化生產(chǎn)；市場專業(yè)化指專注于某細分市場（如汽車動力總成、航空發(fā)動機、消費電子等），針對用戶工藝特點、滿足嚴苛性能要求而提供成套解決方案（如德國GROB公司占中國轎車發(fā)動機缸體/缸蓋加工70%以上份額、濟南二機床占國內(nèi)轎車整車沖壓設(shè)備80%市場份額）。面對國際市場轉(zhuǎn)型，我國機床企業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)迫在眉睫。

目前，我國機床工業(yè)正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，自身存在不少弱點和問題需要克服。同時，又趕上整體經(jīng)濟下行，投資需求銳減，加工設(shè)備需求進入存量時代。目前我國機床工業(yè)正處在最艱難的時期。

在低端技術(shù)領(lǐng)域，經(jīng)過多年努力，國產(chǎn)機床產(chǎn)品（包括系統(tǒng)和整機）已基本占領(lǐng)國內(nèi)市場。由于這一部分門檻較低，部件容易買到，前些年大量中小企業(yè)進入?，F(xiàn)在中低檔、通用型、單機類的同質(zhì)化機床產(chǎn)能嚴重過剩，陷入降價競爭，企業(yè)大批倒閉。

中檔機床市場是目前中外企業(yè)競爭的主要領(lǐng)域，主要競爭對手是中國臺灣和韓國企業(yè)。國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和進口系統(tǒng)的競爭也集中在這一領(lǐng)域。國產(chǎn)中檔系統(tǒng)技術(shù)正趨向成熟，目前市場占有率不足50%，國產(chǎn)化趨勢不斷擴大，可能最終占據(jù)市場主導(dǎo)地位。廣州數(shù)控是國內(nèi)最大的中低檔系統(tǒng)廠商。

高檔數(shù)控機床方面，國內(nèi)供給能力嚴重不足，市場長期被歐日企業(yè)壟斷，進口依賴度超過90%。

在高檔數(shù)控系統(tǒng)領(lǐng)域，我國少數(shù)產(chǎn)品在精度方面可以和西門子、發(fā)那科相比，但產(chǎn)品的使用壽命、性能、穩(wěn)定性還遠不如它們，所配套高檔機床的市場占有率不足10%。

高檔機床的核心技術(shù)還聚集在功能部件、關(guān)鍵零部件、工具量儀上（伺服驅(qū)動單元、主軸單元、測量反饋元件、轉(zhuǎn)臺、換刀機構(gòu)、滾動元件、軸承、液氣潤滑裝置等）。它們的性能和質(zhì)量，決定了整機的性能和質(zhì)量。在這一領(lǐng)域，我國技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，其性能、功能、質(zhì)量、可靠性不能滿足市場需求，自我配套能力很低，國內(nèi)市場占有率不足5%。如果從歐洲進口高檔功能部件，當?shù)胤梢?guī)定必須加價16%-18%，有些重要產(chǎn)品根本不賣。這方面技術(shù)的落后，嚴重制約了我國機床工業(yè)的發(fā)展進步。

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高檔機床整機的設(shè)計和裝配技術(shù)尚未過關(guān)，在性能、加工質(zhì)量穩(wěn)定性和使用可靠性方面，還有相當大的差距。業(yè)內(nèi)專家曾經(jīng)將沈陽機床和日本馬扎克（MAZAK）的技術(shù)水平進行比較，認為兩者存在40年的靜態(tài)差距，況且日本企業(yè)正在向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級。

有資深專家呼吁：我們已有的高精密機床技術(shù)能力正在部分喪失。曾經(jīng)的“行業(yè)明珠”上海、昆明兩家機床廠，已做不出當年產(chǎn)品的精度，技術(shù)人才或老化，或流失，企業(yè)趨于衰落甚至面臨退市，甚為可惜。

上世紀90年代初，中國政府率先大幅降低機床產(chǎn)品進口關(guān)稅，放開進口限制。歐美日機床企業(yè)依仗技術(shù)優(yōu)勢，多年來占據(jù)著我國高檔機床及配附件進口市場。

近20年，德日韓及我國臺灣地區(qū)的100多家廠商在大陸投資設(shè)廠和銷售點，對國內(nèi)企業(yè)形成包圍之勢。韓國和中國臺灣通用機床與國內(nèi)主流機型競爭，產(chǎn)品涵蓋幾乎所有品種。歐日機床企業(yè)在國內(nèi)市場深耕多年，廣泛建立人脈關(guān)系，國內(nèi)大型國企的高檔機床訂單，基本被外企拿走。近10年來，全球經(jīng)濟蕭條，外資企業(yè)加緊滲透和深耕中國市場。本國機床企業(yè)多在中低端技術(shù)領(lǐng)域微利經(jīng)營，處境困難。

國內(nèi)高檔機床用戶也習(xí)慣于購買外國產(chǎn)品，一般不考慮購置同類型本國機床。理由是工件成本昂貴，企業(yè)要保證正常運行和效益，也不愿意承擔質(zhì)量責任。但是，如果用戶不給設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)品使用、驗證、改進、定型的機會，我國機床工業(yè)的技術(shù)升級就永無希望。

在大連，原有的行業(yè)骨干——大連機床（轉(zhuǎn)制民營）破產(chǎn)，當?shù)貦C床企業(yè)只有大連光洋（民營）在堅持。而馬扎克、因代克斯（INDEX）、格勞博（GROB）、THK等外企（均為獨資）扎堆在大連高新區(qū)建廠，廠區(qū)位置、規(guī)模均優(yōu)于大連光洋，還享受政策優(yōu)惠。大連機床的很多優(yōu)秀人才都被這些外企挖走，委以技術(shù)、管理和營銷環(huán)節(jié)的重任，工資也成倍增加。行業(yè)專家感嘆：“人才沒有了，大連廠要恢復(fù)很困難?！?/span>

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，上海、南京、無錫原來都有很好的機床制造行業(yè)基礎(chǔ)，但現(xiàn)在這些工廠或垮臺，或勉強維持。濟南二機床的汽車整車沖壓設(shè)備已占國內(nèi)市場的80%，在美國擊敗德國舒勒拿下了一批訂單，于是舒勒等德國企業(yè)到太倉建廠，兼并當?shù)亟鸱綀A、揚鍛等一批企業(yè)，揚言要和濟二較量。一位民營企業(yè)老總慨嘆：“之所以出現(xiàn)如此局面，就是因為我們太開放了?！币灿袑＜艺J為，我們至今尚未掌握國內(nèi)外資機床企業(yè)的完整信息，實際情況可能比已經(jīng)知道的還嚴重。

本土企業(yè)逆勢而上，升級艱難盡管行業(yè)處境困難，仍有一批企業(yè)迎難而上，脫穎而出。此次到會參加研討的優(yōu)秀企業(yè)代表有：大連光洋、廣州數(shù)控、北京精雕、浙江日發(fā)（民營）、濟南二機床、秦川、寧江、華中數(shù)控(15.880, -0.35, -2.16%)（國企）。其中一些企業(yè)的高檔產(chǎn)品已取得可喜進展。在它們身上，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新和振興產(chǎn)業(yè)的愛國情懷。

有學(xué)者總結(jié)，這些優(yōu)秀企業(yè)具有如下共同點：長期專注技術(shù)研發(fā)，緊密配合用戶需求，產(chǎn)品質(zhì)量過硬；在細分領(lǐng)域深耕，為客戶提供個性化產(chǎn)品和服務(wù)，適時轉(zhuǎn)型升級；所服務(wù)領(lǐng)域的成長性好，比如汽車、消費電子、航空航天、能源等。

與此同時，企業(yè)代表們也反映了目前遇到的諸多現(xiàn)實困難：企業(yè)稅負重、效益低、研發(fā)缺經(jīng)費；企業(yè)效益低導(dǎo)致員工薪酬低，對年輕人缺乏吸引力，人才難穩(wěn)定；企業(yè)力量微薄，無力搞基礎(chǔ)研究和共性應(yīng)用技術(shù)研究。

盡管如此，很多骨干企業(yè)為行業(yè)和自身的長遠發(fā)展，長期堅持研發(fā)，但令人困惑的是，穩(wěn)不住國內(nèi)大用戶，承擔國家戰(zhàn)略攻關(guān)任務(wù)沒有機會量產(chǎn)，得不到回報，只是起了“敲門磚”的作用。

武漢華中數(shù)控股份有限公司董事長陳吉紅說：“企業(yè)既要保住不虧損，還要穩(wěn)住技術(shù)隊伍，數(shù)控系統(tǒng)是給國家‘堵槍眼’。我們產(chǎn)品沒做出來時人家封鎖，產(chǎn)品剛一做出來，國外企業(yè)的同類產(chǎn)品就降價，我們最后就是白干了?！?/span>

武重機床集團有限公司科技管理部部長李升說：“我們2003年開始跟華中數(shù)控等幾家單位聯(lián)合研究7年，研發(fā)七軸五聯(lián)動機床。那臺床子剛做出來，國外就放開賣，我們只做了一臺就沒市場了。如果不是國企的擔當，我們肯定不會做這種事。前年聽說這種設(shè)備（國外）又不賣給我們了?！?/span>

“我們幾十年堅持做基礎(chǔ)試驗和基礎(chǔ)研究、前瞻性技術(shù)，堅持改進產(chǎn)品質(zhì)量。我們產(chǎn)品的定位精度做到2微米，重復(fù)定位達1微米，跟瑞士迪克斯水平差不多，不過動態(tài)精度差距還比較大。我們的小模數(shù)齒輪機床市場占有率達60-70%，小自動車床、非標機床、臥式加工中心等，也在參與制訂相應(yīng)的國家標準。現(xiàn)在企業(yè)苦于缺資金，竭盡全力搞研發(fā)，利潤都談不上，只是求生存?！彼拇ㄆ帐矊幗瓩C床有限公司總經(jīng)理姜華介紹說，“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)，僅靠企業(yè)自身投資不可能搞成。產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境差，一是人才待遇相比其他行業(yè)差距太大，二是體制機制問題?！睘槭裁串a(chǎn)業(yè)和科技支持政策的效果不理想

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十幾年來，國家出臺了多份振興裝備工業(yè)的文件。但由于種種原因，已有政策或者未能有效落實，或被其他政策抵消。

2009年啟動的“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”國家科技重大專項（簡稱“04專項”），對機床行業(yè)的支持力度是空前的?！?4專項”由工信部主持，組織協(xié)調(diào)全行業(yè)科技攻關(guān)，聚合了科研院所、高校和企業(yè)的科研力量，共安排了數(shù)百項課題，至今大部分已完成。專項的實施，顯著促進了高檔數(shù)控機床以及各組成部分的技術(shù)研發(fā)步伐，解決了一批技術(shù)短板問題；許多產(chǎn)品類型實現(xiàn)從無到有，部分科研成果獲得應(yīng)用驗證的機會。參與“04專項”的企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力有很大提高，為進一步參與高端領(lǐng)域的市場競爭積蓄了能量。

在當前市場環(huán)境下，應(yīng)該采取什么樣的政策措施，才能有效發(fā)揮“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、有效推動產(chǎn)業(yè)升級？“04專項”是一個重要嘗試。不過，“04專項”對推動全行業(yè)在高端技術(shù)領(lǐng)域進步的效果，仍不如預(yù)期。到會專家們反映有以下問題：

第一，缺少系統(tǒng)的頂層設(shè)計，現(xiàn)有行業(yè)組織虛化，缺少權(quán)威性機構(gòu)對全過程的有力領(lǐng)導(dǎo)。

第二，缺少行業(yè)級引領(lǐng)型的科研機構(gòu)。行業(yè)技術(shù)研發(fā)體系弱化、碎片化。不少重點企業(yè)被授予科研機構(gòu)名義（中心、基地、實驗室等），但真正形成研發(fā)能力的企業(yè)并不多；廣大中小企業(yè)研發(fā)能力薄弱；企業(yè)創(chuàng)新平臺所承擔的“04專項”研發(fā)成果無法在行業(yè)共享；國內(nèi)機床科研力量分散，政出多門，缺乏統(tǒng)籌，重復(fù)投資?！爱a(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”的效果不明顯。

第三，“04專項”以關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品為重點，基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究安排少，且長期無人負責。

第四，科研項目周期安排偏短，不符合科技發(fā)展的客觀規(guī)律；一些單位把專項任務(wù)作為一般“課題”來對待。很多情況下，新研發(fā)的產(chǎn)品沒有和用戶需求密切配合、驗證改進的機會。例如，某種加工發(fā)動機葉片的機床，用戶提出200多個問題，軟件搞了8個版本，多次試錯才能成功，否則新產(chǎn)品不可能定型。

思考和建議首先，關(guān)于機床工業(yè)的政策思想。人們常常把裝備制造業(yè)中的高技術(shù)部分，混同于一般“傳統(tǒng)”制造業(yè)或“過剩產(chǎn)能”，把其中的國有骨干企業(yè)列入可以放手的“完全競爭”一類，而忽視高技術(shù)裝備工業(yè)的戰(zhàn)略意義。就機床工業(yè)來說，我們需要明確它在裝備制造業(yè)和整個工業(yè)中的重要地位。

機床工業(yè)是裝備制造業(yè)的核心和基礎(chǔ)。加快機床工業(yè)技術(shù)升級、提升其市場競爭力，對推進我國裝備制造業(yè)升級提質(zhì)，改變“大而不強”的狀態(tài)，具有決定意義。解決高檔機床“卡脖子”環(huán)節(jié)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，更是加強國防建設(shè)所急需。

作為社會主義大國，中國在現(xiàn)代化進程中必然受到西方的防范、限制和圍堵。長期以來，西方國家一直將高檔數(shù)控機床及其關(guān)鍵配附件視為戰(zhàn)略物資，對我國實行限制或禁運?！鞍徒y(tǒng)”解散后，西方國家于1996年又簽署《瓦森納協(xié)定》，對向中國出售的高端設(shè)備、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件實行不同程度的控制。我國一些重要企業(yè)都被列入美歐日的“禁售黑名單”。當前我國的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，西方對我國的限制和封鎖必然日趨嚴厲。我們要下決心，堅持自主創(chuàng)新，奮力追趕世界先進水平。

我們必須堅持開放政策，開放引進交流可以更好地促進我國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)升級。但是開放的前提應(yīng)該是“以我為主”，要糾正只引進、不注重吸收消化的傾向，避免造成長期被動依賴引進技術(shù)的情況。

其次，一般地說，后進國家要推進產(chǎn)業(yè)升級，“技術(shù)差距”和“市場信任”是繞不過去的兩大障礙。新進入高技術(shù)市場的本國企業(yè)，面對長期占據(jù)技術(shù)、市場兩大優(yōu)勢的西方企業(yè)，競爭不可能平等。在這個意義上，國家通過產(chǎn)業(yè)政策（在WTO有關(guān)幼稚工業(yè)保護的框架內(nèi)），對本國企業(yè)的成長應(yīng)給予扶持和政策優(yōu)惠，這是非常必要的。

第三，國家對機床工業(yè)（以及裝備制造業(yè)）的政策，首先應(yīng)區(qū)分其中的一般競爭部分和戰(zhàn)略性高技術(shù)部分。機床產(chǎn)業(yè)品種型號繁雜，企業(yè)小且分散，又面向廣大市場，和單一產(chǎn)品牽頭的科研項目（如航天）情況不同。盡管大量的中低檔技術(shù)問題可以在供需雙方互動中解決，但由于機床行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模偏小且收益有限，行業(yè)級的協(xié)調(diào)管理和共性技術(shù)研發(fā)及技術(shù)服務(wù)不可缺少。而在具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)領(lǐng)域，少數(shù)進入這一領(lǐng)域的企業(yè)面臨跨國企業(yè)的強勢競爭，尚未站穩(wěn)腳跟，國家應(yīng)該給予關(guān)注和支持。

總之，要根據(jù)行業(yè)的具體情況，處理好市場競爭和國家政策支持的關(guān)系，開放和自主創(chuàng)新的關(guān)系。積極探索形成新的舉國體制路徑。進行全產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)組織，加強科技創(chuàng)新，加強市場支持。

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第一，加強行業(yè)組織的功能，如行業(yè)監(jiān)督、協(xié)調(diào)，技術(shù)服務(wù)（標準、檢測），規(guī)劃和引導(dǎo)推進高端產(chǎn)品的有序發(fā)展。

第二，構(gòu)建機床行業(yè)創(chuàng)新體系。要構(gòu)建以企業(yè)為重點、企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)并行的研發(fā)體系，在此基礎(chǔ)上更好地推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合?？蒲幸?guī)劃要瞄準“高端”和“基礎(chǔ)”兩方面的薄弱點。在企業(yè)自身能力達不到的科技領(lǐng)域，國家應(yīng)出手支持：一是抓高端產(chǎn)品，二是抓行業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用共性技術(shù)的研發(fā)，從基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)零部件到總體設(shè)計，形成一個整體布局。

第三，中低檔放開，聚焦高端領(lǐng)域，有重點地扶持重點企業(yè)。要把從事高端產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)秀企業(yè)及其產(chǎn)品，介紹給用戶群體，讓用戶在購買國產(chǎn)機床時也有選擇的余地。

第四，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，重視高檔數(shù)控系統(tǒng)、功能部件/零部件和工具量儀的發(fā)展，鼓勵“專精特”型企業(yè)的發(fā)展。

第五，落實首臺/套采購政策，鼓勵供需雙方密切合作。多位專家指出：多年的經(jīng)驗表明，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品，國家在市場環(huán)節(jié)的支持至關(guān)重要。好產(chǎn)品是市場培育出來的，建議加大市場方面的支持力度。多年來，我國市場培育了眾多西方機床企業(yè)，現(xiàn)在應(yīng)該依托這一市場培育本國機床產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級。比如，某國企用戶購置大連光洋的高檔五軸機床樣機后，雙方密切合作，在使用中發(fā)現(xiàn)和解決了百余項問題，使新產(chǎn)品成功實現(xiàn)量產(chǎn)。很多研發(fā)的新產(chǎn)品在“最后一公里”夭折，就是因為沒有機會得到用戶的使用驗證。

某企業(yè)代表說：“我們做的數(shù)控系統(tǒng)，如果拿去考核都及格，但市場占有率就是不行，原因是穩(wěn)定性可靠性差。幾臺產(chǎn)品好用不等于一批產(chǎn)品都好用；一年兩年好用不等于十年八年都好用。實際上國外產(chǎn)品剛開始在中國使用時，技術(shù)成熟度也不夠，是用戶在使用中不斷指出問題，讓產(chǎn)品不斷完善，最后被用戶認可?！少徥着_首套政策，往往眼盯著整機，數(shù)控系統(tǒng)（配套系統(tǒng)）得不到支持，因為太小。有的政府采購招標書，指明要用西門子、發(fā)那科的，功能部件也指定用外國貨，這是違反招標法的。”

“俄羅斯政府2016年出臺719號文：政府招標采購機床，必須認證是本地生產(chǎn)的（要求2016年本地化率達30%，2020年達到80%），人家也要加入WTO。美國也有《購買美國貨法》。尤其在當前環(huán)境下，政府應(yīng)該理直氣壯地支持國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)。”

廣州數(shù)控設(shè)備有限公司董事長何敏佳表示，“我們每年進口幾十億美金的機床，相當于幾百億人民幣，如果拿一半給國內(nèi)制造業(yè)，不至于有這么多企業(yè)陷入困境?，F(xiàn)在光靠市場無形之手很困難。社會主義有集中力量辦大事的優(yōu)勢要在機床行業(yè)得到體現(xiàn)。”

武重機床的李升建議“04專項”應(yīng)當給機床制造企業(yè)一個應(yīng)用和“練手”的機會。他說，“04專項”凡是做得好的，都是企業(yè)跟用戶深度結(jié)合、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，大家共同解決問題。如北一牽頭，聯(lián)合武重、齊重、齊二和清華、華中科大、哈工大等四五家高校，一起做重型機床的共性基礎(chǔ)研究，互相交流，效果很好。

第六，減輕企業(yè)稅費負擔。對此問題，企業(yè)已經(jīng)反映多年。國家將增值稅從16%減到13%，但在機床企業(yè)效果并不顯著，原因是供大于需，買方乘勢壓價。另外，很多企業(yè)因融資成本過高，嚴重擠壓企業(yè)利潤，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不足。1998-2008年，國家對數(shù)控機床實行增值稅“先征后返”政策，對數(shù)控技術(shù)的普及功不可沒，目前這一政策是否可行還值得討論。有專家建議，機床行業(yè)可參照財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、工信部《關(guān)于集成電路生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（2018.03.28）所涉的政策，對高精尖、智能型數(shù)控機床企業(yè)，實行相應(yīng)鼓勵措施。

第七，金融支持。有專家建議，可考慮設(shè)立機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，面向企業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)鏈，針對新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)，進行持續(xù)的支持。

第八，實事求是地進行國企體制改革。專家指出，混合所有制改制的經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)該認真研究。不要為混而混或搞“拉郎配”，怎么有利于機床發(fā)展，就怎么改革。一事一議，一企一議。寧江機床一度由五糧液(132.380, 1.52, 1.16%)控股，永華機械由房地產(chǎn)商投資設(shè)立，只要把機床搞好就行?，F(xiàn)存國有重點機床企業(yè)，一定要把體制機制理順，發(fā)揮好行業(yè)骨干作用。機床是資金密集、知識密集、（技能）人才密集型行業(yè)，企業(yè)需要多年的團隊、技術(shù)、人才積累，新興民營企業(yè)光靠挖人，短期內(nèi)也不可能取代老企業(yè)。

有專家認為，企業(yè)補充資本金，可以是國有資本參股、社會資金控股，或者幾個國有資本股東相對參股，作為一致行動人。一些屬于高精尖機床業(yè)的民企，也可對國有機床廠進行股權(quán)投資。但對于國家重型裝備因利用率低出現(xiàn)企業(yè)虧損的，國家應(yīng)該給予補貼政策。